中国绿色矿山建设政策量化评价——基于PMC指数模型的分析

doi:10.11872/j.issn.1005-2518.2023.02.133

黄金科学技术 ›› 2023, Vol. 31 ›› Issue (2): 271-281.doi: 10.11872/j.issn.1005-2518.2023.02.133

中国绿色矿山建设政策量化评价——基于PMC指数模型的分析

徐水太^1,²(),袁北飞¹(),胡恒祺¹,陈丽¹

^1.江西理工大学经济管理学院，江西赣州 341000
^2.江西理工大学矿业发展研究中心，江西赣州 341000

收稿日期:2022-09-30 修回日期:2022-12-10 出版日期:2023-04-30 发布日期:2023-04-27
通讯作者: 袁北飞 E-mail:stxu@jxust.edu.cn;1589172992@qq.com
作者简介:徐水太（1978-），男，江西贵溪人，博士，副教授，从事资源经济管理与可持续发展等研究工作。stxu@jxust.edu.cn
基金资助:
国家社会科学基金项目“产品空间视角下中国稀有矿产资源产业升级路径及政策选择研究”(20XGL016);江西理工大学研究生科研创新项目“基于PMC指数模型的中国稀土安全政策量化评价”(XY2022-S046)

Quantitative Evaluation of China’s Green Mine Construction Policies—Analysis Based on PMC Index Model

Shuitai XU^1,²(),Beifei YUAN¹(),Hengqi HU¹,Li CHEN¹

^1.Economic Management College, Jiangxi University of Science and Technology, Ganzhou 341000, Jiangxi, China
^2.Research Center of Mining Development, Jiangxi University of Science and Technology, Ganzhou 341000, Jiangxi, China

Received:2022-09-30 Revised:2022-12-10 Online:2023-04-30 Published:2023-04-27
Contact: Beifei YUAN E-mail:stxu@jxust.edu.cn;1589172992@qq.com

摘要/Abstract

摘要：

开展绿色矿山建设政策的文本分析和量化评价研究，对于新时期绿色矿山政策制定和完善具有重要的理论和现实意义。通过文本挖掘和社会网络分析选定9个一级指标和45个二级指标，构建PMC指数模型，结合PMC指数与条形统计图对我国绿色矿山建设政策文本进行评价与分析。研究发现：当前绿色矿山建设政策总体设计合理，选取的39项绿色矿山建设政策样本中，有8项为优秀，31项可接受，无完美和不佳政策；当前绿色矿山建设政策仍存在调控范围、执行机构、经济效益、旅游、长期规划、人才激励和法律规制等方面问题；绿色矿山建设政策存在地区差异，其中中部地区缺乏有效监督、东北地区约束性不足、东西部地区政策领域涉及内容较少。研究结果可为我国绿色矿山相关政策的制定提供参考，也为绿色矿山建设政策评价提供新的思路与方法。

关键词: 绿色矿山建设, 政策制定, 文本挖掘, PMC指数模型, 量化评价

Abstract:

The mining industry provides an important material basis for modernization and has become the basic industry for China’s economic construction.In order to promote the high-quality development of mining industry，the construction of green mines is the only way for sustainable development.There are studies on the evaluation of green mine construction，which mainly focus on the content analysis method and case study method，but rarely from the perspective of policy design，while the government is also an important subject to promote green mine construction.In order to improve the adaptability and scientificity of the policies，it is necessary to conduct a systematic evaluation of China’s green mine construction policies.Therefore，this study quantitatively evaluated and assessed the existing green mine construction policies in China，identified the deviations and shortcomings of the existing policies and proposed optimization strategies，which is of great theoretical and practical significance for the development and improvement of green mine policies in the new era.Unlike subjective evaluation methods such as expert scoring，the study analyzed the content of 193 green mine construction policies in China between 2005 and 2021 through social network analysis and text mining，extracted important subject terms，and build a framework for evaluating green mine construction policies on this basis.39 of these policies were selected as samples （13 policies at the central level and 26 policies at the local level）.The Policy Consistency Index Model （PMC），an important modeling method for policy research analysis，was used for quantitative evaluation and comparative analysis.The study found that China’s green mine construction policies are reasonable，but there are still some problems that need to be improved.Among the 39 selected Chinese green mine construction policy texts，8 of them are excellent，31 are acceptable，and there are no perfect and poor policies，while the central government’s policies generally score higher than local governments.At the central and local levels，there are common problems in green mine construction，including the scope of regulation and implementation agencies are small，economic benefits，tourism aspects，long-term planning，talent incentives，laws and regulations need to be improved.At the regional level，there are differences in green mine construction policies，including the lack of effective supervision in the central region，the lack of binding in the northeast region，and the need to improve the policy areas in the eastern and western regions.The research results provide a reference basis for the formulation of green mine related policies in China，and also provide new ideas and methods for the evaluation of green mine construction policies.

Key words: green mine construction, policy development, text mining, PMC index model, quantitative evaluation

中图分类号:

F426.1

徐水太,袁北飞,胡恒祺,陈丽. 中国绿色矿山建设政策量化评价——基于PMC指数模型的分析[J]. 黄金科学技术, 2023, 31(2): 271-281.

Shuitai XU,Beifei YUAN,Hengqi HU,Li CHEN. Quantitative Evaluation of China’s Green Mine Construction Policies—Analysis Based on PMC Index Model[J]. Gold Science and Technology, 2023, 31(2): 271-281.

图/表 10

表1

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表2

表3

表4

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表5

表6

图3

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参考文献 0

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序号	主题词	频次/次	序号	主题词	频次/次
1	建设	18 196	15	循环经济	1 573
2	绿色矿山	12 766	16	绿色发展	1 508
3	资源	12 507	17	信息化	1 503
4	矿区环境	11 030	18	土地复垦	1 251
5	政府	6 695	19	财政	839
6	恢复治理	4 655	20	居民	768
7	节能减排	4 406	21	科技创新	714
8	监督	2 913	22	第三方评估	361
9	开采方式	2 728	23	智能化	287
10	安全	2 464	24	规范管理	260
11	旅游	2 079	25	依法办矿	248
12	环境保护	1 977	26	地方	241
13	企业	1 676	27	专项资金	221
14	固废	1 599	28	社区和谐	187

一级指标	二级指标	参考依据
调控范围（X₁）	国家（X₁₁）、省（X₁₂）、市（X₁₃）、县（X₁₄）	Kuang et al.（2022）
政策对象（X₂）	政府（X₂₁）、企业（X₂₂）、居民（X₂₃）、第三方评估机构（X₂₄）	词频统计
政策领域（X₃）	经济（X₃₁）、社会（X₃₂）、政治（X₃₃）、科技（X₃₄）、管理（X₃₅）、环境（X₃₆）	董纪昌等（2020）
政策评估（X₄）	依据充分（X₄₁）、目标明确（X₄₂）、方案科学（X₄₃）、规划详实（X₄₄）	Yang et al.（2021）
政策内容（X₅）	依法办矿（X₅₁）、规范管理（X₅₂）、综合利用（X₅₃）、技术创新（X₅₄）、节能减排（X₅₅）、环境保护（X₅₆）、土地复垦（X₅₇）、社区和谐（X₅₈）、企业文化（X₅₉）	社会共现网络和词频统计
政策性质（X₆）	标准（X₆₁）、监管（X₆₂）、指导（X₆₃）、规范（X₆₄）、试行（X₆₅）、建议（X₆₆）	刘亭立等（2018）
政策功能（X₇）	循环经济（X₇₁）、生态修复（X₇₂）、旅游（X₇₃）、企业诚信（X₇₄）、经济效益（X₇₅）	社会共现网络和文本分析
效力级别（X₈）	法律法规（X₈₁）、行政法规（X₈₂）、部门规章（X₈₃）、地方规范性文件（X₈₄）、地方工作文件（X₈₅）	文本分析
政策时效（X₉）	长期（>5年）（X₉₁）、中期（3~5年）（X₉₂）、短期（≤3年）（X₉₃）	吴卫红等（2020）

一级指标	X₁	X₂	X₃	X₄	X₅	X₆	X₇	X₈	X₉
二级指标	X₁₁	X₂₁	X₃₁	X₄₁	X₅₁	X₆₁	X₇₁	X₈₁	X₉₁
	X₁₂	X₂₂	X₃₂	X₄₂	X₅₂	X₆₂	X₇₂	X₈₂	X₉₂
	X₁₃	X₂₃	X₃₃	X₄₃	X₅₃	X₆₃	X₇₃	X₈₃	X₉₃
	X₁₄	X₂₄	X₃₄	X₄₄	X₅₄	X₆₄	X₇₄	X₈₄
			X₃₅		X₅₅	X₆₅	X₇₅	X₈₅
			X₃₆		X₅₆	X₆₆
					X₅₇
					X₅₈
					X₅₉

PMC得分	等级
9~8	完美
7.99~6	优秀
5.9~4	可接受
3.99~0	不佳

编号	政策文本名称	发文号	时效性
POL₁	《国土资源部办公厅关于做好第四批国家级绿色矿山试点建设规划编制工作的函》	国土资函〔2014〕713号	现行有效
POL₂	《自然资源部矿产资源保护监督司关于印发〈绿色矿山评价指标〉和〈绿色矿山遴选第三方评估工作要求〉的函》	自然资矿保函〔2020〕28号	现行有效
POL₃	《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》	国土资发〔2010〕119号	现行有效
…	…	…	…
POL₁₉	《河南省人民政府关于印发河南省生态建设规划纲要的通知》	豫政〔2013〕3号	现行有效
POL₂₀	《湖北省自然资源厅关于印发〈湖北省绿色矿山建设三年行动方案（2021—2023年）〉的通知》	鄂自然资函〔2021〕81号	现行有效
…	…	…	…
POL₃₈	伊通满族自治县人民政府办公室关于创建绿色矿山加强矿山地质环境恢复治理工作的通知》	伊政办发〔2011〕25号	现行有效
POL₃₉	《本溪市绿色矿山建设条例》	本溪市人民代表大会常务委员会公告〔16届〕第15号	现行有效

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Quantitative Evaluation of China’s Green Mine Construction Policies—Analysis Based on PMC Index Model

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一级指标	POL₁	POL₂	POL₃	POL₁₉	POL₂₀	POL₃₈	POL₃₉	平均分
PMC指数	5.89	6.05	6.42	5.24	5.93	4.58	4.89	5.45
调控范围（X₁）	0.75	0.50	0.50	0.50	0.50	0.25	0.50	0.53
政策对象（X₂）	0.50	1.00	0.75	0.75	0.75	0.50	0.25	0.67
政策领域（X₃）	0.67	0.83	0.83	0.67	0.67	0.33	0.67	0.64
政策评估（X₄）	1.00	1.00	1.00	1.00	1.00	1.00	1.00	1.00
政策内容（X₅）	1.00	0.89	1.00	0.78	0.67	0.56	0.67	0.64
政策性质（X₆）	0.50	0.50	0.67	0.67	0.67	0.67	0.67	0.66
政策功能（X₇）	0.20	0.40	0.40	0.00	0.60	0.20	0.40	0.36
效力级别（X₈）	0.60	0.60	0.60	0.20	0.40	0.40	0.40	0.45
政策时效（X₉）	0.67	0.33	0.67	0.67	0.67	0.67	0.33	0.53

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