绿色矿山建设倡导绿色发展理念，通过协调资源开发与生态保护之间的关系，提升矿业整体形象，促进矿业可持续发展，是践行生态文明思想的实际行动。基于中巴经济走廊的中巴两国有色金属产业合作，从管理、技术和经济层面入手，能够提高巴基斯坦的矿山建设生命周期，推动有色金属资源的可持续发展，契合了绿色矿山建设的规范管理、技术创新与环境保护理念。
中巴经济走廊始于新疆喀什，终点为瓜达尔港，几乎贯穿巴基斯坦全境，南部与“21世纪海上丝绸之路”相连，北部与“丝绸之路经济带”对接，是一条具有全局性的贸易通道，也是“一带一路”共商、共建、共享的重点项目。
我国有色金属对外依存度逐年上升，迫切需要寻求合适的有色金属产业合作伙伴，从而促进有色金属行业可持续发展。沈镭等[1]和刘建兴等[2]强调我国矿产资源供需形势严峻，未来可能面临有色金属资源短缺的巨大挑战。邵燕敏等[3]和朱学红等[4]分析了我国有色金属进出口贸易情况，认为我国已成为世界上最大的有色金属消费国，针对性地提高国际市场竞争力愈发重要。汪云甲[5]指出国家可持续发展依赖于矿产资源的稳定供应。李政等[6]和谌金宇等[7]认为我国有色金属资源面临对外依存度大幅提升与进口价格波动的双重压力，可能导致我国经济运行的不稳定。孙传尧等[8]提出通过提高国内供应能力、坚持境外资源开发及加强二次资源回收等途径，最大程度地保障有色金属资源的安全供应。
学者们基于中巴经济走廊的有色金属产业合作研究较少，多侧重于道路和电力方面合作的研究。宋耀辉等[9]和Qadri等[10]认为通过“一带一路”倡议给中巴经济走廊合作带来了新机遇。Faisal等[11]通过研究评估中巴经济走廊活动对能源消耗的影响，发现商业与工业消费有了巨大增长，因此认为中巴经济走廊对巴基斯坦经济至关重要。张亚龙等[12]提出中巴就电力、公路、铁路和港口等项目设施进行合作将会达到优势互补、合作共赢的目的。Ali[13]和Akhtar[14]研究发现中巴经济走廊带动了巴基斯坦中产阶级的兴起。何小陆等[15]从营造华文教育发展安全稳定的环境等角度提出了中巴经济走廊持续长远向前发展的对策建议。
基于前人研究，本文结合我国有色金属对外依存度高以及中巴有色金属产业合作较少的现状，研究基于中巴经济走廊，中巴有色金属产业合作的必要性与可行性，提出合作模式与保障措施，以缓解我国有色金属资源供给匮乏的压力，并改善巴基斯坦的民生与就业问题，促进中巴两国共同发展。
1 中巴有色金属产业合作现状
1.1 我国有色金属产业现状
自2010年起，我国经济增长由高速转向中速，并已经持续了近10年，GDP增长率由10.64%缓慢降低至6.6%，经济发展的稳定性、协调性与可持续性均得到增强。在经济增速放缓的同时，近10年我国有色金属相关产业发展也由上行性的快速扩张转变为下行性萎缩，2014年以后呈现出的势态愈发明显，并开始平稳增长至2018年，如图1所示。
图1
据统计，2019年我国铜矿进口量达908.6万t，相比2018年增长16.58%，铝矿砂及其精矿进口量为4 477.9万t，相比2018年增长34.04%；铅矿进口量为59.2万t，相比2018年增长33.35%。由此可知，我国有色金属产量难以满足消耗量[16]，每年需要进口大量有色金属矿产品。
1.2 巴基斯坦有色金属资源现状
巴基斯坦矿产资源丰富，已发现上千处大小不一的矿产地。巴基斯坦目前已探明的铜矿石储量约有5亿t，锌铁矿、铝矿、铅锌矿、金矿、菱镁矿和银矿等矿产资源也较为丰富，如图2所示。巴基斯坦越来越重视矿产资源的开发，但限于地质勘探、开采技术落后以及资金短缺，目前大部分矿藏如雷克迪克铜金矿、贾盖地区金属带和因达克斑岩型铜矿等处于尚未开发的状态。
图2
1.3 中巴有色金属产业合作现状
中巴经济走廊目前已初步形成能源、交通、各项产业合作、瓜达尔港建设的“1+4”合作格局[17]，但有色金属产业合作较少。自1990年中冶集团承包山达克铜金矿的建设开采权后，中巴未有其他矿藏的大型合作，多数有色金属资源丰富的矿产地尚未合作开发，如蕴含长480 km，宽50 km金属带的贾盖地区和已探明有色金属储量为59亿t的雷克迪克铜金矿，其有色金属储量远超目前与巴基斯坦合作开采的山达克铜金矿。我国有色金属产业发展态势良好，但有色金属矿产探矿权数量逐年减少，开采的限制使得有色金属产业众多的开采技术设施在国内已过于饱和，需要与其他国家合作来维持并促进有色金属产业的可持续发展。
结合以上现状，中巴有必要通过中巴经济走廊拓展有色金属产业合作，共同勘探开采丰富的有色金属资源，促进中巴经济的共同发展。
2 基于中巴经济走廊进行有色金属产业合作的必要性与可行性
2.1 中巴经济走廊有色金属产业合作的必要性
表1 从我国角度考虑合作的必要性
Table 1
| 角度 | 必要性 |
|---|---|
| 政治 | 推进两国贸易合作，加速资金融通 |
| 有色金属资源 | 实现矿产资源的配置优化，大幅缓解我国有色金属资源供给匮乏的压力 |
| 人力资源 | 缓解了我国有色金属产业开采技术设施在国内已过于饱和从而造成浪费的难题 |
表2 从巴基斯坦角度考虑合作的必要性
Table 2
| 角度 | 必要性 |
|---|---|
| 政治 | 使巴基斯坦国家经济快速发展，缓解并改善经济低迷问题 |
| 有色金属资源 | 将矿藏丰富的有色金属资源充分开发，解决矿藏开发资金短缺的困扰 |
| 人力资源 | 促进巴基斯坦人力资源的合理利用，将人力资源提供给发展劳动密集的矿业，降低巴基斯坦失业率，解决就业问题 |
2.2 中巴经济走廊有色金属产业合作的可行性
（1）投资环境良好。中巴地缘政治关系良好，并于2015年启动了中巴经济走廊，建立了全面战略伙伴关系，为中巴在有色金属方面的合作奠定了基础，具有良好的投资软环境。巴基斯坦的政局稳定，与我国睦邻友好，为吸引我国企业进行有色金属投资与有色金属矿藏开发奠定了坚实的基础；中巴经济走廊实施后，巴基斯坦交通、供水供电、科技服务和环境保护等基础设施得到加强，具有较好的投资硬环境。
（2）区位交通便捷。巴基斯坦的有色金属矿藏多位于“一带一路”的“六大经济走廊”之一的中通道，并依靠中巴经济走廊道路优势，使得中巴运输便捷[21]。借助已修建的横跨巴基斯坦与我国新疆的交通通道，能节省大量因交通运输安全问题带来的经济损耗，有利于我国“走出去”积极开展与巴基斯坦的经济合作。
（3）有色金属合作开发重点明确。在有色金属矿勘探与开采方面，已探明有色金属可采资源储量庞大[22]，包括未开发的大型矿藏，如因达克斑岩型铜矿和雷克迪克铜金矿等。基于已经合作的山达克金属矿和拓宽合作业务，具有较大可行性。根据雷克迪克铜金矿勘探预测结果，该矿可开采的铜达1 500万t、金600 t、钴80万t、钪8万t，因此将其作为中巴今后重点合作开发的矿藏具有较大可行性。
3 合作模式
3.1 宏观层面的国际产能转移模式
国际产能转移模式帮助多国的有色金属产业走出困境，从宏观层面，我国可以借鉴其他国家的经验做法，构建符合中巴特色的国际产能转移模式，进行有色金属资源开发的产能转移。
二战结束后，美、日等发达国家进行了对外投资与国际产业转移相结合的新模式，实现了产能转移和过剩产能输出，如图3所示。美国从优势产业开始转移，面向大型跨国公司，保持科技垄断优势，输出优势产业进行投资型贸易，是一种寡头垄断的投资；日本从边际产业开始转移，面向国际分工低的东道国，保持技术资金优势，输出劣势产业进行互补型贸易，是一种因东道国贸易壁垒和摩擦引致的投资。
图3
图3
美、日国际产能转移模式
Fig.3
International capacity transfer mode of the United States and Japan
美、日两国采取国际产能合作的新模式已开展多次合作。虽然我国的外部合作环境相比美、日两国更加复杂，经济情况和过剩产能不尽相同，但是基于“一带一路”倡议，我国已经能够实现产能转移、产能替代产品输出、援建消化产能等合作，具备了产能合作的能力。“一带一路”倡议主要从基础设施建设、资源开发与能源合作2个重点领域进行产能转移，巴基斯坦有色金属资源丰富且中巴两国有着密切的基础设施建设合作，因此从这2个重点领域进行产能转移，对我国过剩产能转移和巴基斯坦经济发展起到关键作用。基于中巴经济走廊，通过表3所示方式进行中巴有色金属产业的产能转移，能够为合作双方带来更多收益。
表3 中巴有色金属产业的产能转移方式
Table 3
| 产能转移方式 | 内容 |
|---|---|
| 制定专项规划 | 制定我国与巴基斯坦过剩产能转移的专项规划，形成巴基斯坦有色金属“资源禀赋”+我国科技生产力“技术创新”的产能转移模式，通过合适的经营模式进行产能转移 |
| 加快基础设施建设 | 加快基础设施建设以实现互联互通，有利于有色金属资源的转移，帮助国际产能转移理念在巴基斯坦落地生根 |
| 建立经贸区与工业园区 | 在巴基斯坦的有色金属矿藏附近建立经贸区与工业园区，通过我国核心产业与优势产业的投资带动有色金属产业进行投资，提高富余产能和有色金属资源的转移效率 |
3.2 微观层面的中巴有色金属产业合作模式
表4 3类合作模式特点
Table 4
| 合作模式 | 特点 |
|---|---|
| 产量分成 | 资源国拥有所有权、资源权，合作国承担勘探风险、生产费用 |
| 联合经营 | 资源国与合作国共同出资，组建新的机构 |
| 技术服务 | 不涵盖整个过程，合作国作业服务无风险，不承担勘探风险 |
（1）模式1——产量分成合作。在巴基斯坦掌握有色金属矿藏资源的所有权和专营权的前提下，我国大型矿业企业在承担勘探风险的基础上，与巴基斯坦通过明确的合同谈判。巴基斯坦在有色金属产量分成合作中具有管理权与监督权，而有色金属矿藏勘探开发所需的资金和技术投入等作业则由我国承包企业承担。由于产量分成模式能够避免巴基斯坦相应法律的变动致使我国企业受到不利影响，因此签订协议之前需要合理借鉴巴基斯坦财税制度，并研究合适的成本回收和产量分成比。
（2）模式2——联合经营合作。有色金属矿藏建设前，我国矿业企业与巴基斯坦通过联合经营合作模式，分别按一定比例出资组建新合资公司并签订联合作业协议。协议主要内容包括预算费用、权益转让、法律选择、纠纷处理和违约等，起到约束双方责权、保障收益的作用。合资公司作为独立法人企业从事有色金属矿资源勘探、开发、生产、运输和销售业务，合资双方共同承担经营风险和分担纳税责任。中巴通过联合经营合作，能够快速集中资金人才，加快矿藏勘探开采的机械化和现代化，以及市场的专业化和网络化。
（3）模式3——技术服务合作。我国矿业企业发挥技术、知识和管理等方面优势，与巴基斯坦签订有色金属产业合作合同。合同中明确指出技术服务的内容、范围、时间期限和地点，制定技术和资料的保密制度，并依据合同内容为有色金属矿藏的勘探、开发、加工、运输提供先进的技术装备和管理经验，解决巴基斯坦矿业发展与技术短缺的矛盾，提升其有色金属矿藏开发利用整体水平，最后依据合同内容以有色金属资源作为支付方式获取报酬。
4 合作保障措施
4.1 基于“五通”新理念的中巴有色金属矿资源合作机制
我国与巴基斯坦在有色金属产业合作方面的机制尚不太完善，缺乏相关合作政策与有色金属产业链，有色金属产业合作不密切，因此在基于中巴经济走廊的有色金属产业合作中，有必要借鉴遵循新型合作机制。
2017年5月14日，习近平总书记在“一带一路”的主旨演讲中提出了“五通”新理念。结合中巴经济走廊与“五通”新理念，构建了具有中巴特色的有色金属产业合作保障机制，如表5所示。
表5 基于中巴经济走廊与“五通”新理念的保障机制
Table 5
| 保障机制 | 内容 |
|---|---|
| 政府沟通 | 加强中巴之间的政策沟通，深化政治互信与利益融合，积极协商有色金属合作中出现的问题，重视制定合作机制 |
| 设施联通 | 加强中巴经济走廊建设的电力、道路设施建设，促进有色金属产业的合作 |
| 贸易畅通 | 重点推动有色金属矿开发相关产业链合作机制 |
| 资金融通 | 针对有色金属矿勘探周期长、投资大且回报慢的特点，通过丝路基金以及中巴金融机构两边合作机制筹集资金 |
| 民心相通 | 加强中巴合作区域周边的工作就业合作机制，提高就业率，造福当地人民 |
4.2 生态环境保障措施
基于中巴经济走廊，我国与巴基斯坦进行有色金属产业合作时，需要保护巴基斯坦矿藏附近的生态环境，带动当地人民发展，巩固合作关系。因此有必要做好以下工作：（1）通过中巴环境保护部的对接，并借鉴国际跨国环境保护措施，利用中巴地质调查报告，构建有色金属产业合作环境保护措施；（2）深刻了解巴基斯坦环境管理准则，对我国投资企业进行相应环保教育，重视巴基斯坦开采矿藏附近生态环境的保护；（3）考虑生态承载力，运用国际前沿技术治理因矿藏开发导致的山体滑坡等问题。
4.3 风险防控及化解保障措施
我国与巴基斯坦有色金属产业合作存在的主要风险有：（1）政治风险。由于巴基斯坦与印度的领土纠纷，紧邻阿富汗可能陷入恐怖主义旋涡以及美国对中巴经济走廊持怀疑和猜忌的态度，使得基于中巴经济走廊的有色金属产业合作具有一定风险。（2）经济风险。由于有色金属产业合作的建设周期长、投资规模大且资金回收慢，因此在投资期间，受国际金融与巴基斯坦经济波动的影响，加之巴基斯坦政策多变等因素，均会加大投资经济风险。（3）安全风险。巴基斯坦有色金属矿藏大多位于普什图省和俾路支省周边地区，而大部分恐怖分子的袭击也位于此处，动荡的局势加大了中巴经济走廊有色金属合作开发的安全风险。
因此，基于中巴经济走廊的有色金属合作开发必须重视防控和化解风险因素。具体措施有：（1）在政府层面，中巴两国需要建立定期交流磋商和政策对接，以深化中巴经济走廊建设，完善有色金属合作开发的应对机制。（2）在经济层面，需要加强对巴基斯坦有色金属矿成矿地质背景、成矿条件和成矿规律的前期详细勘查，对双方合作开发有色金属资源的可行性与开发潜力做出准确判断；同时加强对有色金属矿藏附近环境的综合研究，掌握巴基斯坦的矿业相关政策与法律法规，有效防范由于法律制度而造成的执行风险。（3）在安全层面，不能完全依靠巴基斯坦提供的保护，我国投资企业有必要通过与国家的沟通获取可靠的安保措施。
5 结语
（1）基于“一带一路”倡议的中巴经济走廊以及中巴两国高度政治互信，重点分析了能源合作中的有色金属产业合作，研究了有色金属产业合作的必要性与可行性。研究发现，中巴两国有色金属产业合作具有较大的可行性。
（2）从宏观角度提出了中巴两国有色金属产业合作的国际产能转移模式，从微观角度提出了3种经营模式。研究认为，中巴两国有色金属产业合作不仅能缓解我国有色金属资源供给匮乏的压力，而且有利于改善巴基斯坦的民生与就业问题。
（3）通过中巴两国的共同努力，在2030年完成中巴经济走廊建设时，期望中巴有色金属产业的合作也得到落实，促进中巴两国共同发展。
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